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2025年04月05日網(wǎng)站首頁返回舊版

南京版國際性綜合交通樞紐發(fā)展專項規(guī)劃

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國際性綜合交通樞紐城市是國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵樞紐節(jié)點。
近年來,南京加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,樞紐地位更加凸顯,樞紐能級不斷提升,為提升城市競爭力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
近日,南京市人民政府、江蘇省交通運輸廳、江蘇省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《南京國際性綜合交通樞紐發(fā)展專項規(guī)劃(2024—2035年)》(以下簡稱“專項規(guī)劃”),進(jìn)一步明確南京城市交通建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)和路徑。
今天,在南京市新聞發(fā)布廳召開新聞發(fā)布會,由市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布解讀《南京國際性綜合交通樞紐發(fā)展專項規(guī)劃(2024—2035年)》并答記者問。

2021年2月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,首次賦予南京國際性綜合交通樞紐城市的定位。
2024年9月,《南京市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》獲國務(wù)院批復(fù),總體明確了南京“國際性綜合交通樞紐城市”的城市性質(zhì)。
為貫徹落實國務(wù)院對于加快建設(shè)南京國際性綜合交通樞紐城市的決策部署,也為進(jìn)一步提升南京首位度、增強南京在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略鏈接地位,市交通運輸局編制了《南京國際性綜合交通樞紐發(fā)展專項規(guī)劃(2024-2035年)》,經(jīng)南京市人民政府常務(wù)會議審議通過,于2月14日,由南京市人民政府、江蘇省交通運輸廳、江蘇省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)。

 

思路目標(biāo)

規(guī)劃以綜合效率高、系統(tǒng)流程優(yōu)、物流成本低為導(dǎo)向,圍繞著力強化國際樞紐功能、拓展樞紐戰(zhàn)略腹地、增強全球資源配置能力,提出到2035年,南京將依托國內(nèi)領(lǐng)先的國際航空樞紐、航運物流中心、國際鐵路樞紐,全面建成鏈接全球、輻射全國、區(qū)域共享的海陸空運輸網(wǎng)絡(luò),以多式聯(lián)運、多站聯(lián)動為標(biāo)志的綜合交通樞紐服務(wù)體系,成為要素集聚程度高、區(qū)域輻射能力強、具有全球影響力的國際性綜合交通樞紐城市。

○?建成面向亞太、融入全球的雙循環(huán)戰(zhàn)略支點。到2035年,20小時航空連通蘇皖兩省95%以上的重要貿(mào)易國家和地區(qū),港口集裝箱吞吐量達(dá)630萬TEU,其中外貿(mào)集裝箱吞吐量超過300萬TEU。

○?建成長江經(jīng)濟帶海江河、公鐵水轉(zhuǎn)運中心。到2035年,江海轉(zhuǎn)運樞紐功能顯著提升,集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重達(dá)到46%,鐵水、海江河、公鐵等精品聯(lián)運線路覆蓋全國主要貨運樞紐,樞紐運轉(zhuǎn)效率顯著提升,貨物等待時間進(jìn)一步縮減,多式聯(lián)運換裝不超過1小時。

○?建成長三角國際樞紐集群區(qū)域輻射中心。與長三角核心城市建成“空地一體”出行網(wǎng)絡(luò),都市圈內(nèi)實現(xiàn)0.5—1小時城際鐵路、高快速路“雙快”通勤,祿口機場空鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)1小時覆蓋南京都市圈,2小時基本覆蓋江蘇省和安徽省設(shè)區(qū)市。

○?建成以樞紐推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新融合中心。樞紐全流程智慧化應(yīng)用水平達(dá)100%,新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能成為南京樞紐特色。樞紐資源集聚程度領(lǐng)先全國,低空經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)居全國第一方陣,樞紐經(jīng)濟區(qū)GDP年均增長率高于全市2個百分點。

主要內(nèi)容
本次規(guī)劃報告共分為5個章節(jié),共計約一萬八千字,對南京國際性綜合交通樞紐未來發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署,提出南京國際性綜合交通樞紐發(fā)展的七大重點任務(wù):

○?打造區(qū)位門戶國際航空樞紐。以祿口國際機場三期工程建設(shè)為抓手,強化南京祿口機場全球鏈接、洲際直達(dá)能力,打造面向亞太、聯(lián)通全球的區(qū)位門戶復(fù)合型國際航空樞紐,重點爭取打造成為國際貨郵核心樞紐。適時啟用六合馬鞍機場民用功能。

○?增強航運物流中心國際功能。打造“一江兩岸、樞紐引領(lǐng)、智慧聯(lián)動”樞紐布局,推動航運物流要素空間布局優(yōu)化,提升區(qū)域性航運物流中心勢能。重點強化近洋航線始發(fā)港地位,建成上海國際航運中心與中西部地區(qū)江海轉(zhuǎn)運的門戶樞紐,打造國際性多功能綜合型江海轉(zhuǎn)運主樞紐港。依托海江河、公鐵水等聯(lián)運優(yōu)勢,拓展南京區(qū)域性航運物流中心腹地范圍。

○?持續(xù)提升國際班列運行質(zhì)效。以堯化門、龍?zhí)惰F路物流基地為國際班列重要支點,結(jié)合南京鐵路樞紐優(yōu)化調(diào)整,適時推動國際班列在龍?zhí)陡蹍^(qū)始發(fā)終至,構(gòu)建銜接陸上絲綢之路和海上絲綢之路的國際物流重要節(jié)點。

○?鞏固國際郵政快遞樞紐地位。重點依托中國郵政國際貨郵綜合核心口岸項目實施,推動郵政快遞核心要素集聚,逐步構(gòu)建郵政自主國際航空網(wǎng)絡(luò)。

○?推動口岸通關(guān)便利化一體化。持續(xù)推動機場口岸、港口口岸以及鐵路口岸建設(shè),積極爭取相關(guān)口岸資質(zhì),提升口岸通關(guān)便利化水平。

○?推動樞紐信息共享多港聯(lián)動。重點提升樞紐間信息共享水平,探索建立多方式大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)交換網(wǎng)絡(luò)和跨部門信息共享機制,有效整合港口航運、鐵路場站、機場、物流園區(qū)、海關(guān)等信息資源。

○?做強樞紐經(jīng)濟吸引產(chǎn)業(yè)集聚。強化樞紐帶動產(chǎn)業(yè)支撐,加強各樞紐經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)各樞紐經(jīng)濟區(qū)錯位一體發(fā)展,打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、經(jīng)濟循環(huán)運行規(guī)模大的樞紐經(jīng)濟發(fā)展高地。

特色創(chuàng)新

○?突出“省市協(xié)同”。規(guī)劃由省市共同編制及印發(fā),重點任務(wù)中多次強調(diào)發(fā)揮省級平臺在推動省內(nèi)資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面的作用,為南京國際性綜合交通樞紐建設(shè)積極爭取更多的國際國內(nèi)資源,標(biāo)志著省市將進(jìn)一步凝聚強大合力,加快推動南京國際性綜合交通樞紐建設(shè)。

○?突出“跨部門協(xié)同”。重點任務(wù)涉及交通、發(fā)改、規(guī)劃資源、商務(wù)、財政、海關(guān)、海事、郵政等各個部門,要求各有關(guān)部門各司其職,加強協(xié)作,確保各項目標(biāo)和任務(wù)有序推進(jìn)。

○?突出“跨區(qū)域協(xié)同”。提出加強與上海、杭州等城市的分工協(xié)作,共建共享長三角世界級綜合交通樞紐集群,支撐長三角樞紐集群的國際競爭力提升;強化與南京都市圈成員城市的合作共享、互利互惠,共同推進(jìn)國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)。

下一步,市交通運輸局將繼續(xù)落實市委市政府的工作部署,全面做好南京國際性綜合交通樞紐建設(shè)各項工作,為建設(shè)“強富美高”新南京和社會主義現(xiàn)代化城市樣板提供有力支撐。
還有這些大家關(guān)心的問題
一起來看
?2021年,南京被首次賦予國際性綜合交通樞紐定位。經(jīng)過4年的時間,南京國際性綜合交通樞紐建設(shè)目前進(jìn)展如何?對未來發(fā)展又具備怎樣的發(fā)展基礎(chǔ)?
市交通運輸局黨組成員、副局長羅睿:近年來,南京國際性綜合交通樞紐地位日益凸顯,空港、海港、鐵路港均具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

一是空港樞紐加快鏈接全球。2024年,祿口機場國際貨郵吞吐量7.5萬噸,創(chuàng)歷史新高;南京邊檢站共查驗出入境旅客262.8萬人次,其中外籍旅客31.1余萬人次,同比分別增長82.7%、65.8%,數(shù)據(jù)均為近五年來新高。作為首批國家歷史文化名城、全國首批適用過境免簽政策的城市,南京入境旅游邁向新高度,2024年,南京接待入境過夜游客人次同比增長63%。
二是海港樞紐地位不斷穩(wěn)固。2024年,《南京港總體規(guī)劃(2024—2035年)》獲交通運輸部、省政府聯(lián)合批復(fù),彌補了港口法頒布以來近20年南京港口規(guī)劃空白;《南京區(qū)域性航運物流中心發(fā)展專項規(guī)劃(2024-2035年)》獲市政府、省交通廳、省發(fā)改委聯(lián)合批復(fù)。隨著長江南京以下12.5米深水航道貫通,南京港5萬噸級海輪可常年通航,2024年,吃水11.8米的中國籍散貨船蓉達(dá)上海輪成功靠泊,刷新南京港開埠以來進(jìn)港船舶吃水最大歷史記錄。國際航線總數(shù)達(dá)15條,直達(dá)日韓、東南亞、印巴、遠(yuǎn)東、南美等地,2024年,遠(yuǎn)洋航線實現(xiàn)新突破,新增南美及遠(yuǎn)東國際遠(yuǎn)洋航線。開通至上海洋山、浙江寧波的外貿(mào)內(nèi)支線,實現(xiàn)與歐、美、地中海三大國際遠(yuǎn)洋干線無縫銜接,外貿(mào)內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模長期保持沿江第一。
三是鐵路國際班列穩(wěn)步發(fā)展。穩(wěn)定開行中歐班列線路8條,覆蓋遠(yuǎn)歐、俄羅斯、中亞及東南亞等12個國家,通達(dá)70多個城市。2024年,南京中歐班列開行389列,同比增長5%,再創(chuàng)歷史新高;陸續(xù)新增南京至阿塞拜疆巴庫及南京至土耳其伊斯坦布爾方向線路,同時新增同江入境口岸,“四向七口岸”通道布局基本形成。綜合來看,南京國際性綜合交通樞紐具備較好的發(fā)展基礎(chǔ),不過仍然存在國際鏈接能力有待進(jìn)一步提升、樞紐資源配置能力亟待加強等不足。下階段我們也會堅持問題導(dǎo)向,全方位提升南京在國際人員交往、物流中轉(zhuǎn)集散、全球資源配置等服務(wù)功能上的組織支撐作用。
?請問南京對于積極爭取國家支持,凝聚省、市部門合力推進(jìn)國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)等方面有怎樣的考慮?
市發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展處處長朱媛:南京建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市,離不開國家支持與省市協(xié)同。此次規(guī)劃由三家單位聯(lián)合印發(fā),旨在充分匯聚各方資源、凝聚工作合力。立足我委職能,下階段將重點從以下三個方面發(fā)力:
一是政策支持方面。抓住國家擴大有效投資的政策窗口期,積極爭取超長期特別國債等國家層面政策支持。圍繞《南京市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》賦予的國際性綜合交通樞紐和區(qū)域性航運物流中心定位,會同市相關(guān)部門研究謀劃推進(jìn)舉措。
二是項目建設(shè)方面。近日,《南京市2025年政府投資計劃》已發(fā)布,綜合交通領(lǐng)域安排61個項目,年度計劃投資414.59億元,其中包括加快建設(shè)北沿江高鐵、寧淮城際鐵路、寧蕪鐵路擴能改造工程、上元門過江通道等。后續(xù),我們將進(jìn)一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時研究解決推進(jìn)過程中的具體問題。

三是產(chǎn)業(yè)培育方面。加快布局低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè),吸引頭部企業(yè)落戶,壯大低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。同時,助力招引落地一批大體量、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項目,為建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市提供支撐。

?國務(wù)院2024年批復(fù)的南京國土空間總體規(guī)劃中,總體明確了南京“國際性綜合交通樞紐城市”的城市性質(zhì)。請問最新出臺的專項規(guī)劃與南京國土空間總體規(guī)劃之間是如何銜接的?
市規(guī)劃資源局市政處處長李萍:《南京市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》是國務(wù)院批復(fù)的首個省會城市國土空間總體規(guī)劃,規(guī)劃首次將“國際性綜合交通樞紐城市”寫入城市性質(zhì),這既是國家層面對南京戰(zhàn)略定位的升級,也是對跨部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實施提出的新要求。圍繞構(gòu)建國際性綜合交通樞紐城市目標(biāo),國土空間總體規(guī)劃提出規(guī)劃建設(shè)國際性航空樞紐、國家級鐵路樞紐和區(qū)域性航運物流中心,實現(xiàn)區(qū)域交通融合和南京都市圈一體化發(fā)展。南京國際性綜合交通樞紐發(fā)展專項規(guī)劃編制過程中,充分貫徹落實了國土空間總體規(guī)劃的交通發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略,對總體規(guī)劃確定的全市綜合交通樞紐布局進(jìn)行了深化細(xì)化研究,布局了全市“5+9+14”的三級客運樞紐體系以及“3+9+10+N”的四級貨運樞紐體系。專項規(guī)劃的實施也將對國土空間格局塑造尤其是樞紐經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起到重要的促進(jìn)作用,臨空、臨港、高鐵等樞紐經(jīng)濟區(qū)將充分融合交通樞紐和城市功能,錯位一體發(fā)展,打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、經(jīng)濟循環(huán)運行規(guī)模大的樞紐經(jīng)濟發(fā)展高地。

目前,我局正在加快推進(jìn)南京市首版國土空間綜合交通規(guī)劃的編制,各區(qū)也在加快開展國土空間分區(qū)規(guī)劃編制,將進(jìn)一步深化促進(jìn)綜合交通樞紐和城市空間、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,落實空間要素保障,共同為南京建設(shè)國際綜合交通樞紐城市貢獻(xiàn)力量。

?請問目前南京祿口機場國際客運航線開辟面臨哪些挑戰(zhàn)?下一階段有哪些應(yīng)對舉措?
市交通運輸局黨組成員、副局長羅睿:國際客運航空發(fā)展與廣大市民朋友們的國際商務(wù)和人文交流密切相關(guān)。作為樞紐城市發(fā)展的重要載體,加快提升南京祿口機場的樞紐能級,對于提升我市的國際影響力具有不可忽視的作用。之前我們的介紹中也提到,南京國際客貨運輸需求保持旺盛;近年來,我們也一直在加快推進(jìn)祿口機場三期前期工作,目前正積極推動祿口機場三期工程預(yù)可研報告報批工作,力爭能夠早日實現(xiàn)開工。不過,南京祿口機場的國際航線恢復(fù)也面臨諸多制約因素。比如2024年,國家出臺了《關(guān)于推進(jìn)國際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見》,南京祿口機場等區(qū)域航空樞紐國際客運航線的爭取難度有所加大。再比如,當(dāng)前境外航司與我國之間的航線恢復(fù)率普遍較低,也對南京祿口機場航線恢復(fù)造成不小影響。

在規(guī)劃中,面對新發(fā)展形勢,我們也針對性提出了一系列應(yīng)對舉措:一方面,南京是連接亞太等國際航空運輸通道的關(guān)鍵節(jié)點。我們將繼續(xù)“揚優(yōu)勢”,重點增強祿口機場面向日韓等特定區(qū)域的國際功能,通過頻次加密及時刻優(yōu)化,強化航線競爭力,在保障廣大市民朋友們便捷出行的同時,廣泛吸引國內(nèi)中西部地區(qū)旅客經(jīng)南京中轉(zhuǎn)出境。

另一方面,面對遠(yuǎn)程國際航線開辟的挑戰(zhàn),我們近期將積極強化與迪拜、伊斯坦布爾等全球重要國際航空樞紐的連接,強化與廣州、成都、烏魯木齊等國內(nèi)十大國際航空樞紐的銜接,通過國際聯(lián)程中轉(zhuǎn)快速提升南京國際通達(dá)度。同時,我們將密切關(guān)注國際大型航司發(fā)展動向、中美航權(quán)談判形勢等外部形勢變化,搶抓機遇,適時爭取恢復(fù)法蘭克福、洛杉磯等航線。此外,我們將協(xié)同省有關(guān)部門,持續(xù)向國家層面匯報爭取,力爭在航空樞紐定位、航權(quán)、時刻等關(guān)鍵要素方面取得突破。

 

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編輯:卓卓

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