近年來，社會大局整體平穩(wěn)可控、平安穩(wěn)定，但在百年變局與世紀疫情交織疊加的大背景下，各類風險無處不在、無時不有，并加速傳導，稍有不慎，就會引發(fā)社會面失控。

特別是明年還迎來杭州亞運會等重大活動，對社會面管控的要求提升至新的高度，給公安工作帶來新的挑戰(zhàn)。

（一）道路交通直接影響城市品質品味

道路交通是城市發(fā)展的命脈，可以直觀反映城市品質和管理水平，也是一座城市綜合競爭力的重要組成部分，特別是紹興市聚焦“建設高水平網(wǎng)絡大城市，打造新時代共同富裕地”的戰(zhàn)略目標，不斷提升城市能級品質，推動建設“市域融合”路網(wǎng)，全力構建內暢外聯(lián)的立體式交通體系。

但在此大背景下，全市仍一定程度存在工程運輸車肇事違法亂象、農(nóng)村道路事故高發(fā)等突出問題，直接影響城市品質品味乃及市域發(fā)展大局。

（二）交通事故顯著影響群眾安全感、滿意度

近年來，隨著收入水平不斷提高、機動車保有量快速增長，城市居民對交通出行的便捷、舒適、安全等提出了更高的要求，一旦發(fā)生交通事故，如果不能及時進行處置，極可能引發(fā)部分區(qū)域道路全面堵塞，導致群眾報警投訴。

同時，因不斷優(yōu)化調整貨車進城政策、放寬城市道路通行權利，部分城市道路上中重型貨車超速超載、噪音擾民等肇事違法時有發(fā)生，導致秩序類警情持續(xù)高位，影響群眾的安全感、滿意度。

（三）交通警情中暴露的治理短板需要社會協(xié)同共治

一直以來，交通要素量大面廣，牽扯部門眾多，各監(jiān)管部門一定程度存在職能重疊、多頭管理、情報割裂等問題，屬地領導、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體三方責任落實不夠到位，未能較好地形成社會綜治合力。

同時，部分群眾認知存在一定偏差，認為交通類警情均由交警落實管理，部分警情已經(jīng)超出交管部門法定職能，但因未能有效解決群眾報警所反映的交通類警情，造成多次重復報警情況發(fā)生。

因此，亟需從管理體制、勤務機制等多方面進行優(yōu)化調整，推動各監(jiān)管部門高效聯(lián)動、共同破解交通綜治難題。

警源，即社會矛盾問題的源頭，而“警源治理”治理概念起源、借鑒于“訴源治理”，是指公安在黨委政府領導下，從警情源頭分析入手，主動傾聽人民群眾急難愁盼，找到警情高發(fā)根源所在，通過統(tǒng)籌各方面力量及資源，針對性落實風險化解。

其核心關鍵在于統(tǒng)籌社會資源力量，逐一復盤回溯分析，分級分類研判化解，重點督辦推進治理，從而推動矛盾風險化解實現(xiàn)由事后兜底向源頭管控、各自為政向齊抓共管、碎片管理向系統(tǒng)治理的“三個轉變”，力促警情全面下降、風險源頭化解、秩序平穩(wěn)有序的高效目標。

而交通警源治理，作為警源治理的重要組成部分，是破解交通秩序難點、服務地方發(fā)展大局的必由之路，需要屬地交警扎實推進，落實分類化解，從而全面提升全市交通領域治理能力。

（一）交通警源治理是滿足人民美好生活的有力舉措

近年來，伴隨著人民生活水平提高，人民群眾愈發(fā)增強了對美好生活的向往。一旦未能有效地處置警情，就極容易引發(fā)民意投訴，這對公安警務能力水平提出了新要求。

紹興交警始終以民意為導向，立足當前實際，緊盯基層交警警務運行機制的短板弱項，轉變原有的治理手段和方式，分析高發(fā)交通警情案件的癥結，用中醫(yī)“把脈問診”的理念，從“警情”數(shù)據(jù)背后挖掘“社情民意”，源頭上治理交通隱患，全面提升人民群眾的滿意度和獲得感。

（二）交通警源治理是守牢社會平安底線的有力舉措

習近平總書記強調，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。平安是老百姓最樸素的愿景，是社會最敏感之弦，也是公安機關服務大局的核心價值追求。

但是，平安訴求在于基層，其治理難點亦在基層。如何建設更高水平的平安中國，關鍵在于深入推進基層治理創(chuàng)新。

紹興交警立足基層社會治理實際，創(chuàng)新謀劃交通警源治理工作，精準挖掘潛在交通隱患，打通群眾聚焦的堵點所在，針對性落實治理，最大限度守牢社會治理平安底線。

（三）交通警源治理是順應現(xiàn)代警務發(fā)展的有力舉措

習近平總書記強調，要堅定信心、乘勢而上，把新時代公安改革向縱深推進。當前，在百年未有之大變局加速演進的大背景下，風險形勢嚴峻復雜，對公安工作開展和公安隊伍建設都提出了更高要求。

要推動公安事業(yè)在黨的二十大這一新的歷史起點上破除舊弊病、開創(chuàng)新局面，就要找準自身“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的職責定位，回歸服務群眾、參與社會治理的主責主業(yè)，不斷推進公安工作改革創(chuàng)新。

而開展交通警源治理，就是在此背景下，深化并提升交警基層治理的有力之舉，通過及時發(fā)現(xiàn)潛在的社會矛盾，主動查漏補缺、堵塞漏洞，推動“事后風險”提升至“事前預防”，確保將潛在交通風險隱患化解在小、處置在早。

今年以來，紹興交警以深化警務運行機制改革為動力，以科技信息化手段為支撐，主動創(chuàng)新警源治理新模式，探索推進警情壓降新舉措，加快推進交管情指行合成作戰(zhàn)體系，深化基層大隊“一室兩隊”建設，持續(xù)推進交警中隊標準化建設，全面提升整體智治、高效協(xié)同、合成作戰(zhàn)水平。

（一）做優(yōu)情指行合成作戰(zhàn)體系，打造“最強”大腦

1.搭建指揮體系。做優(yōu)交管“1+4+5+X”情指行合成作戰(zhàn)體系建設（“1”為交管局合成作戰(zhàn)中心；“4”為內設的基礎防控、偵查打擊、督察（民意感知）、勤務管理等4個中心；“5”為各區(qū)（縣、市）交管中心；“X”為按需設立的其他中心），系統(tǒng)搭建“交管局、大隊、中隊”三級合成作戰(zhàn)體系架構，著力打造情報靈敏、快響激活、層級分明的交管指揮部。

2.做強科技平臺。持續(xù)迭代“越安行”精準管控平臺，積極優(yōu)化平臺運行機制，與“全國公安交管綜合應用平臺”實現(xiàn)事故數(shù)據(jù)雙向貫通，常態(tài)開展事故熱力圖分析，精準研判面上交通態(tài)勢，為精準處置事故警情、源頭治理事故黑點提供支撐。

3.強化分析研判。各級指揮部嚴格按照《紹興市公安機關常態(tài)化開展警情分析研判十七條規(guī)定》、《紹興市交通管理局強化110接處警工作“五條措施”》等制度，落實“風險預想、問題回想”的雙想機制，配套推進日通報、周晾曬等機制，加強交通事故警情分析，落實分類化解重復、重點警情。

（二）做精大隊“一室兩隊”建設，打造“強壯”軀干

1.科學勤務安排。根據(jù)轄區(qū)事故發(fā)生規(guī)律特點，強化警情源頭治理，針對性調整勤務、部署警力，加大違法突出、警情多發(fā)時段區(qū)域的警力部署，加密巡邏頻次、力量，推動警力向薄弱地區(qū)、時段傾斜，最大限度做到警力跟著警情走。

2.高效調度指揮。依托可視化、智能化指揮調度，用好集成指揮、情指行、越安行等數(shù)字化平臺和無線對講、執(zhí)法儀等音視頻通訊設備，強化路面警力、巡邏鐵騎指揮調度，推動前后端“一體作戰(zhàn)”，實現(xiàn)大隊綜合指揮室“一室統(tǒng)管”。

3.暖心警情回訪。嚴格落實首問責任制，對群眾訴求內容第一時間受理，嚴禁推諉，確保責任落實到人。

同時，制作一批事故回訪手卡，正面告知事故受理單位相關信息，背面展示“事故快處通”操作流程，使群眾在發(fā)生交通事故后可直接聯(lián)系民警，減少因詢問事故推進情況而重復報警。

（三）做強基層最小作戰(zhàn)單元，打造“最快”手腳

1.系統(tǒng)布建網(wǎng)格。強化最小作戰(zhàn)單元巡防力量建設，利用大數(shù)據(jù)分析高發(fā)警情區(qū)域，引導最小作戰(zhàn)單元巡防力量科學部署，以容易擁堵、事故多發(fā)點段、區(qū)域為中心，科學布建262個責任網(wǎng)格，落實“動中備勤、精準防控、有警處警、無警訪民”的主動勤務，動態(tài)調整警車、鐵騎的巡邏頻次，力促警情源頭化解。

2.深化警務模式。持續(xù)深化街（路）面勤務模式，全面推行城市“社區(qū)交警”“三警融合”、農(nóng)村“交所合一”警務模式，積極發(fā)揮交通義警、“兩站兩員”等平安力量積極作用，推動基礎網(wǎng)格力量全面融入鎮(zhèn)村黨政中心、警務站（室），全力打造交通領域社會治理共同體，確保及時將隱患要素化解在初始階段、萌芽狀態(tài)。

3.做實村社末梢。推動社區(qū)交警深度融入鎮(zhèn)村社會治理中心，兼任村社副書記或主任助理，深入調動村社干部、網(wǎng)格員參與基層治理積極性，借勢村鎮(zhèn)合力，廣泛聯(lián)系群眾、動員群眾、服務群眾，推動矛盾化解，從而形成“人在村社走、力在網(wǎng)格聚、事在一線辦”的共治格局。

4.開展素質培訓。針對一線處警民、輔警，組織開展系列大講堂、小講堂，廣泛開設執(zhí)法正規(guī)化及專業(yè)能力培訓，推動規(guī)范文明執(zhí)勤、主動釋疑解惑，做好解釋溝通，避免因溝通不當、聯(lián)系不暢導致重復報警。

為人民服務是公安機關的宗旨，也是交通“警源治理”的出發(fā)點和落腳點。因此，交通警情及重復警情的壓降成為交通“警源治理”的首要目標。2022年11月，紹興市公安局交管局接報有效交通類警情31980起（表1），同比下降12.47%；接報有效交通類重復警情169起，同比下降86.58%。

綜合11月情況來看，全市交通警情及重復警情壓降得當，降幅較為明顯，整體成效顯著。

其中，越城區(qū)（表2）共接報交通有效警情8795起，同比下降12.94%，其中事故類警情同比下降19.6%，秩序類同比下降7.55%，成效顯著。

針對前期重復交通警情多發(fā)的問題，紹興交警堅持問題導向，全面開展系統(tǒng)梳理、深度研判、跟蹤督辦，細化工作環(huán)節(jié)、完善工作方法，對群眾急難愁盼的事“零拖延”“零懈怠”，著力解決群眾面對的交通出行安全問題，提升群眾滿意度。

從表3可以看出，越城區(qū)共接報重復有效警情73起，同比下降86.58%，各類警情均得到有效壓降。

紹興交警堅持預防為先、關口前移，持續(xù)細化治理顆粒度，源頭化解交通警情。

這里以迪蕩交警中隊轄區(qū)（圖1）為例，經(jīng)過實地摸排、規(guī)律總結，該轄區(qū)的部分商圈（如世茂湖濱商業(yè)中心）、路段（如中興大道、平江路）、路口（如勝利東路與陽明北路交叉口）存在警情高發(fā)、容易擁堵的情況。

之后，屬地負責人嚴格按照“一個熱點、一套方案、一名責任領導”工作模式，開展警源治理，特別是早晚高峰期間安排專人負責勝利東路與陽明北路交叉口等重點路口執(zhí)勤值守，平峰及夜間安排4組鐵騎、警車等巡邏力量常態(tài)開展主動勤務，力促交通警情源頭壓降。

通過長達一年的勤務優(yōu)化及源頭治理，迪蕩中隊有效壓降了紅橙色塊代表的警情高發(fā)區(qū)域，成功減少轄區(qū)事故警情數(shù)量，取得了一定成效。

圖 1 2022年及2021年11月迪蕩交警中隊轄區(qū)警情熱力圖

當前，紹興交警積極踐行“楓橋經(jīng)驗”，以警情壓降“小切口”入手，創(chuàng)新警源治理改革，并取得一定成效。下一步，紹興交警將結合當前實際，久久為功，持續(xù)發(fā)力，抓細抓實交通管理工作，全力守牢平安暢通底線，助力紹興建設高水平網(wǎng)絡大城市、打造新時代共同富裕地。

（一）堅持道交主導

警情源頭治理涉及社會基層治理的方方面面，僅靠交警單打獨斗，難以取得有效推進。

1.借勢黨政合力。持續(xù)發(fā)揮道交辦牽頭抓總、協(xié)調各方的優(yōu)勢，縱向做強“市、縣、鎮(zhèn)、村”架構，橫向打通行業(yè)監(jiān)管部門壁壘，加大對平安暢通工作整體謀劃能力，推動各地各部門協(xié)同共治、綜合監(jiān)管。

2.聯(lián)合綜合治理。廣泛收集警情中的“民情民意”，對民意反映強烈的交通隱患、事故黑點、肇事違法等問題，會同屬地鎮(zhèn)街及相關行業(yè)部門落實針對性治理，抓細抓實源頭管控工作，推動其項目化、清單化整改，全面提升市域道路平安暢通指數(shù)。

3.推動責任落地。結合群眾反映強烈的突出問題，依托“越安行”等平臺，以交辦單形式分類分級流轉至責任部門，協(xié)同屬地鎮(zhèn)街落實溯源治理。并積極發(fā)揮交警入駐道交辦的優(yōu)勢，配套日分析、周通報、月考核等機制，壓實屬地領導、行業(yè)監(jiān)管責任。對工作中組織工作不到位或應付了事的情況，在平安考核中予以扣分，倒逼責任落實。

（二）堅持整體智治

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。紹興交警將聚焦整體智治、高效協(xié)同，積極借力數(shù)字賦能，用足用好“越安行”“事故快處通”、車輛注銷“一件事”等平臺，全面提升事故處置、隱患管控等實戰(zhàn)能力。

1.用足“越安行”平臺。緊盯“人車路企”交通要素，依托“越安行”精準管控平臺，動態(tài)評估要素風險指數(shù)，四色賦碼、精準刻畫要素狀態(tài)，利用警情圈層、事故黑點等模塊，戶籍化管控交通要素，避免群眾因交通秩序混亂導致報警。

特別是針對前期過境大貨車肇事擾民等相關警情，持續(xù)做強平臺監(jiān)測預警防控模塊，筑牢“環(huán)紹”防護圈層，實時監(jiān)測全域交通態(tài)勢，智能預警人車異動線索，實現(xiàn)精準處置過境流動風險。

2.深化“事故快處通”平臺。發(fā)揮平臺視頻遠程定責作用，實現(xiàn)報警一鍵處置、進度實時查看、理賠一站辦理，全力提升便民服務質效。同時，加大社會面宣傳，明晰精簡操作流程，讓群眾一看就懂，一學就會。

一旦發(fā)生交通事故，群眾即時利用平臺進行事故快處，交警秒級到達現(xiàn)場、即定事故責任，最大限度減少事故對交通秩序的影響。

3.用好車輛注銷“一件事”平臺。以車輛注銷“一件事”平臺全省推廣為契機，加大平臺迭代升級力度，優(yōu)化平臺數(shù)據(jù)流轉及群眾操作體驗，不斷深化“群眾申請、黨政牽頭、公安主導、部門協(xié)同、鎮(zhèn)街布網(wǎng)、公司處置”的閉環(huán)處置模式，持續(xù)提升群眾滿意度、獲得感。特別是常態(tài)發(fā)動交通義警、網(wǎng)格員等平安力量進村入社，對僵尸車、報廢車拍照上傳、拖車移走，避免群眾因道路堵塞而報警。

（三）堅持閉環(huán)治理

要聚焦長治長效、智能防控的目標導向，緊盯事前風險預防化解、事中警情快響處置、事后溯源長效防治三個環(huán)節(jié)，構筑交通警源全周期治理閉環(huán)。

1.事前風險預防化解。由交管局情指聯(lián)勤中心按照事故、秩序、其他等進行警情分類，定期結合警情熱力圖，篩找警情多發(fā)、違法突出的重要路口、路段，推送至屬地中隊，推動屬地落實巡邏防控、要素管控等工作，源頭化解風險隱患。

2.事中警情快響處置。按照警力熱力圖事故警情分布，以容易擁堵、事故多發(fā)區(qū)域、點段為中心，落實定人守點、鐵騎管線、視頻巡面的三合一巡防管控措施，持續(xù)開展“動中備勤、精準防控、有警處警、無警訪民”的主動勤務。

一旦發(fā)生警情，迅速指揮周邊警力第一時間到達現(xiàn)場、快速處置警情，保證道路暢通有序，避免因警力指派不到位導致事故當事人的不滿及重復報警。

3.事后溯源長效防治。嚴格落實風險預想、問題回想，健全完善事故復盤等整改提升機制，及時復盤總結規(guī)律、完善相關制度，促進系統(tǒng)提升。特別是對每起安全生產(chǎn)事故嚴格落實“一案雙查”，徹查每個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責任，對失職瀆職造成嚴重后果的單位、個人，按照有關法律法規(guī)，開展責任倒查，嚴肅責任追究。

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