在經(jīng)歷快速城市化進(jìn)程之后，城市發(fā)展邁向高質(zhì)量，城市更新成為提升城市能級的重要方式。

在青島市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動中，系統(tǒng)謀劃并先期啟動10個重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)，不只是大膽的存量變革，更是增量崛起的寶貴契機(jī)。正是從這個維度精心運(yùn)籌，作為科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、交通強(qiáng)國等多項(xiàng)國家戰(zhàn)略的集聚交匯地，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)圍繞統(tǒng)籌安排、可持續(xù)實(shí)施、配套制度政策等展開了諸多創(chuàng)新探索，試圖在“更新”的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善城市功能、提升城市品質(zhì)的“多贏”。

就在當(dāng)下，緊緊抓住發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個“牛鼻子”，以加快軌道交通裝備這一青島優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的集聚發(fā)展為核心，膠州灣的北岸，一座活力迸發(fā)、宜居宜業(yè)的動車新城，一個生機(jī)盎然、加速騰飛的軌道交通產(chǎn)業(yè)都以全新的節(jié)奏快速“煥新”。

騰出新空間

激活低效片區(qū)，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。這場戰(zhàn)役打得好不好，關(guān)乎區(qū)域未來幾年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成色。

青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)位于膠州灣北岸，包括棘洪灘街道全域和上馬街道部分區(qū)域，規(guī)劃面積83平方公里。這里曾是一片鹽堿灘，和中國大多數(shù)村鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑類似，在“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”中，昔日的鹽堿灘完成了初級工業(yè)化轉(zhuǎn)型，積累到“第一桶金”。但隨著時間推移，村鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)畝均稅收低、土地利用效率低、項(xiàng)目承載力低等問題逐漸暴露。正因如此，軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及周邊區(qū)域被列入全市十大重點(diǎn)低效片區(qū)，占城陽區(qū)低效片區(qū)總面積的五分之三。

作為青島市首批設(shè)立的功能區(qū)，示范區(qū)為改革創(chuàng)新而生。自1986年四方機(jī)車車輛廠遷建棘洪灘開始，這里逐漸長出一座“動車小鎮(zhèn)”。全市90%的軌道交通裝備制造資源在此集聚，區(qū)域內(nèi)擁有我國第一個國家技術(shù)創(chuàng)新中心——國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心，是我國唯一集高鐵地鐵整車生產(chǎn)、軌道交通關(guān)鍵核心系統(tǒng)研發(fā)制造、國家基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺于一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一面是示范區(qū)與生俱來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，另一面卻是村鎮(zhèn)級工業(yè)園“低散亂”，占用了土地、市場等大量資源，擠壓了重大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展空間。

位于青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)的國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心雙創(chuàng)園項(xiàng)目正在建設(shè)中。

能不能用最快速度，騰出最多最優(yōu)的資源要素，吸引來最好最優(yōu)的項(xiàng)目，是擺在示范區(qū)面前的一道知易行難的時代命題。

堅(jiān)持“與高手過招”，示范區(qū)通過走出去到先進(jìn)園區(qū)參觀學(xué)習(xí)，與專業(yè)機(jī)構(gòu)、頭部企業(yè)切磋交流，改革思路目標(biāo)逐漸清晰：乘功能區(qū)新一輪深化改革之機(jī)，借城陽區(qū)與示范區(qū)深層次、全方位融合發(fā)展之勢，合力實(shí)施城市更新，讓老舊村鎮(zhèn)級工業(yè)園徹底退出歷史舞臺。

心中有數(shù)，路徑方明?！扒鄭u軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是全市十大重點(diǎn)低效片區(qū)之一，是城陽區(qū)低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場，在城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動中，擔(dān)負(fù)著打頭陣、當(dāng)先鋒的責(zé)任?！背顷枀^(qū)委常委，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)黨工委副書記、管委會副主任畢建國表示，通過梳理和摸底，該片區(qū)內(nèi)現(xiàn)存舊城、舊村、舊企業(yè)等具有城市更新潛力的用地16.7平方公里。實(shí)施城市更新以來，片區(qū)已累計(jì)拆遷117萬平方米，騰出建設(shè)用地2380畝，其中產(chǎn)業(yè)用地1200畝。三年攻堅(jiān)行動將重點(diǎn)實(shí)施“344”工程，包括改造3個重點(diǎn)片區(qū)、建設(shè)4條主干道、整治4條河道。未來三年，示范區(qū)將按照市委、市政府城市更新建設(shè)工作部署要求，圍繞加快“四區(qū)一園”建設(shè)，奮力打造灣區(qū)都市活力城陽的總目標(biāo)，堅(jiān)持以重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目為主要攻堅(jiān)點(diǎn)，集中力量、重點(diǎn)突破、典型示范，全面推進(jìn)片區(qū)更新改造和建設(shè)工作，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力和生活品質(zhì)。

重塑產(chǎn)業(yè)鏈

示范區(qū)的地理坐標(biāo)直指城陽，這里正在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)近郊區(qū)向特大城市中心城區(qū)的位勢躍升，激活這一方位的低效片區(qū)亦需不斷在“融入大勢”與“彰顯特質(zhì)”中尋求優(yōu)勢、找準(zhǔn)坐標(biāo)。

就“大勢”而言，城市更新是一座城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)提升城市活力與競爭力的新賽道。從“特質(zhì)”來看，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是多項(xiàng)國家戰(zhàn)略的集聚交匯地。去年7月20日，世界首套設(shè)計(jì)時速達(dá)600公里的高速磁浮交通系統(tǒng)在這里下線。這是中國高鐵發(fā)展史上，示范區(qū)站在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化制高點(diǎn)的真實(shí)寫照。

無論“大勢”還是“特質(zhì)”，對示范區(qū)而言，將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，當(dāng)下就是最好的時間窗口。以城市更新為契機(jī)，努力在增強(qiáng)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)核心競爭力上蹚新路、開新局，這是示范區(qū)上下孜孜不倦的追求。

功能區(qū)專注于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要想可持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施需要更為高效、協(xié)同的體制機(jī)制保障。為此，城陽區(qū)、示范區(qū)建立發(fā)展共同體，動投集團(tuán)、示范區(qū)深化“管委會+公司”模式，征地拆遷、項(xiàng)目招引、綜合開發(fā)、設(shè)施配套實(shí)現(xiàn)聯(lián)席協(xié)調(diào)、聯(lián)動推進(jìn)。一系列創(chuàng)新性的推進(jìn)機(jī)制，為示范區(qū)鼓足了全力以赴謀發(fā)展的干勁。

在低效片區(qū)未來三年攻堅(jiān)重點(diǎn)中，國創(chuàng)中心、產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、城市配套區(qū)的開發(fā)建設(shè)被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這一總面積14平方公里的更新片區(qū)不僅肩負(fù)著示范區(qū)“鳳凰涅槃”的使命，也承載著青島軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)能否擎起國家級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群“硬支撐”的責(zé)任。

國創(chuàng)中心——規(guī)劃面積5.5平方公里，已建成高速磁浮列車實(shí)驗(yàn)中心、高速磁浮試制中心、軌道交通車輛系統(tǒng)集成國家工程實(shí)驗(yàn)室3個平臺項(xiàng)目，時速600公里的高速磁懸浮列車正是在此下線。目前這里在建項(xiàng)目12個，包括新材料技術(shù)研究院、雙創(chuàng)園、中鈦青島研究院、中車大數(shù)據(jù)中心等。今年將重點(diǎn)啟動20萬平方米的創(chuàng)新港和占地560畝的中央公園項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。國創(chuàng)中心基本建成后，將成為具有全球影響力的軌道交通技術(shù)創(chuàng)新高地。

產(chǎn)業(yè)配套區(qū)——規(guī)劃面積4平方公里，除比亞迪新能源汽車、坦達(dá)軌道等項(xiàng)目800畝用地外，其他老舊企業(yè)將全部拆遷騰轉(zhuǎn)。正在建設(shè)的軌道交通關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)園，其前身是一處存量工業(yè)用地，“零、小、散”特征明顯。低效產(chǎn)能出清后，這里正在建設(shè)一個高鐵走行部關(guān)鍵部件的研發(fā)、生產(chǎn)和檢修基地，未來將為青島軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈帶來一批強(qiáng)鏈、固鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的重要項(xiàng)目，目前，一期主體已竣工，設(shè)備開始進(jìn)場安裝，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值50億元。費(fèi)斯托智能制造產(chǎn)教融合園項(xiàng)目占地98畝，主體施工已經(jīng)封頂，明年將投入使用。

城市配套區(qū)——規(guī)劃面積4.5平方公里，區(qū)域內(nèi)的上崖、下崖、棘洪灘村等3個社區(qū)舊址已拆遷，原位于國創(chuàng)中心內(nèi)的大胡埠、沈家莊2個社區(qū)與上崖、下崖集中安置區(qū)位于該區(qū)域，已完成主體竣工，棘洪灘社區(qū)安置區(qū)正在進(jìn)行建設(shè)。該區(qū)域內(nèi)已建成市應(yīng)急備用醫(yī)院并投入使用；北京大學(xué)人民醫(yī)院青島醫(yī)院一期已投入使用，二期正在建設(shè)；國家創(chuàng)傷中心科創(chuàng)基地正在籌備建設(shè)；中央民族大學(xué)附屬中學(xué)項(xiàng)目占地523畝，目前正在進(jìn)行拆遷，計(jì)劃年底動工開建。

瞄準(zhǔn)這三大重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域，精準(zhǔn)定位、鏈?zhǔn)秸猩?、?dǎo)入高端，示范區(qū)將充分利用“騰籠換鳥”的機(jī)遇，重塑軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈，為人才的匯聚創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活環(huán)境。

蓄勢“新動能”

舊籠變新巢，關(guān)鍵還在于能吸引什么樣的“俊鳥”。示范區(qū)給出了有力的回答——讓每一寸土地都用在高質(zhì)量項(xiàng)目上。

思路清，行動快。示范區(qū)以兩大抓手，全力促進(jìn)“退低進(jìn)高”，蓄勢新動能。一方面，低效出清、產(chǎn)業(yè)升級，“以畝產(chǎn)論英雄”，推動新舊動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，招大引強(qiáng)、延鏈強(qiáng)鏈，依托低效片區(qū)有機(jī)更新后騰挪出的土地資源，規(guī)劃千畝產(chǎn)業(yè)園，面向未來產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，精準(zhǔn)招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

以棘洪灘街道大胡埠低效片區(qū)為例，該片區(qū)更新單元原為大胡埠工業(yè)園，位于國創(chuàng)中心產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，占地1125畝，原先園區(qū)以制造業(yè)、種植業(yè)為主，經(jīng)調(diào)查畝均稅收低于5萬元。該區(qū)域內(nèi)有各類主體74個，計(jì)劃年底前全部完成拆遷。一邊騰空低效園區(qū)，一邊加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐。目前，示范區(qū)正與相關(guān)科技公司進(jìn)行洽談銜接，擬將全國領(lǐng)先的芯片生產(chǎn)、封裝工藝等產(chǎn)業(yè)落戶該片區(qū)，提升軌道交通裝備“芯”技術(shù)，從打造新一代信息技術(shù)千畝產(chǎn)業(yè)園起步，未來孵化出一條新的千億級產(chǎn)業(yè)鏈。

規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)高分子材料千畝產(chǎn)業(yè)園，占地面積850畝，目前已落戶“四上”企業(yè)8家，周邊集聚了以A股上市企業(yè)——國恩股份以及新材料科技工業(yè)園、愛爾家佳等為代表的先進(jìn)高分子材料企業(yè)，涵蓋高性能工程塑料、涂料、橡膠、碳纖維復(fù)合材料等細(xì)分行業(yè)，初步建立起了較為完善的先進(jìn)高分子產(chǎn)業(yè)鏈；投資5億元的山東省聚合物新材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體成果轉(zhuǎn)化基地項(xiàng)目正在建設(shè)中。預(yù)計(jì)到2024年，這里將新培育年產(chǎn)值百億元以上項(xiàng)目1個，30億元以上項(xiàng)目1個，10億元以上項(xiàng)目2個，園區(qū)產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過150億元。

青島是全國第五大模具產(chǎn)業(yè)制造基地，其中約60%的企業(yè)集聚在城陽區(qū)。為進(jìn)一步推進(jìn)模具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以示范區(qū)為核心區(qū)域，一個以打造軌道交通裝備、汽車、家電等行業(yè)模具為主導(dǎo)方向的青島模具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在醞釀中，借城市更新之勢，一個北方第一大模具產(chǎn)業(yè)集群未來可期。

要想達(dá)成這一系列的目標(biāo)，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)還有一段長長的路要走。通過城市更新讓低效片區(qū)“活”起來，讓“要素跟著項(xiàng)目走”，土地以及土地上的價值都不再“沉睡”，當(dāng)土地的一分一寸都有產(chǎn)出、見效益，高質(zhì)量發(fā)展的弦音終會擲地有聲。