城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。城市公共交通場站作為城市公共交通的后勤保障設施，是重要的城市基礎設施，是公共交通運營的重要保障和支撐。加快公交場站建設，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，我市人大、政協(xié)提案都有關城市公共交通的提案，城市公共交通已成為事關百姓切身利益，倍受政府關心、市民關注的熱點問題。近期，我們組織專人對我市公交場站建設進行了調(diào)研，具體情況如下：

一、濟寧市公交場站建設基本情況

近年來，市委、市政府高度重視我市公交事業(yè)，切實把公交作為城市基礎設施、社會公益事業(yè)提上重要議事日程，認真貫徹優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略和中央、省有關規(guī)定，出臺了一系列加快公交發(fā)展的政策措施，市委、市政府主要領導多次到公交場站、公司慰問視察公交工作，并對如何優(yōu)先發(fā)展公交、加快公交發(fā)展作出重要指示和要求，市政府多次召開會議，專題研究公交發(fā)展面臨的困難和需要解決的問題，出臺會議紀要，對公交工作作出安排部署，特別是在加快場站建設方面取得了一些成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是積極實施規(guī)劃引領戰(zhàn)略，推動公交事業(yè)科學發(fā)展和諧發(fā)展。自2009年開始，我市委托清華大學交通研究所編制《濟寧市城區(qū)公交發(fā)展規(guī)劃（2010-2030年）》，2011年4月，市政府研究并發(fā)文正式批復?！稘鷮幨谐菂^(qū)公交發(fā)展規(guī)劃（2010-2030年）》的頒布實施，結束了我市公交事業(yè)發(fā)展無規(guī)劃可依的歷史，使我市公交事業(yè)特別是公交場站建設逐步走向規(guī)范化、標準化、科學化的發(fā)展軌道。

二是積極對上協(xié)調(diào)，創(chuàng)新公交場站建設和公交投入、補貼機制。近年來，公司積極向有關部門匯報建設公交場站事宜，積極爭取當?shù)卣顿Y建設，其中2009年市政府投資建設4處公交停車場，2011年喻屯鎮(zhèn)政府投資建設了喻屯鎮(zhèn)公交換乘樞紐站。同時，公司積極向市政府匯報出臺我市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見，2016年3月，市政府出臺了《關于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》（濟政辦發(fā)〔2016〕9號）（以下簡稱《意見》），其中，創(chuàng)新了我市公交場站建設模式，根據(jù)《意見》要求，我市按照分級負擔的原則，加快停車場、保養(yǎng)場、首末站、換乘樞紐等公交場站建設，公交場站建設由所在地政府（管委會）負責規(guī)劃、設計、建設，落實資金、用地指標、土地房屋征收補償?shù)扔嘘P工作。在2017年市政府“為民辦好十件實事”中，“城區(qū)新建5處公交樞紐站”名列其中，市政府多次召開專題會議紀要研究解決5處公交樞紐站問題，5處樞紐站由任城區(qū)承建2處、高新區(qū)承建1處、太白湖新區(qū)承建1處、濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)承建1處，共占地161畝，建設完畢后統(tǒng)一交付公司免費使用，目前這5處公交樞紐站均已基本完成施工，具備公交車輛進駐條件。

為加快推進出臺我市公交成本規(guī)制及公交投入、補貼辦法，自2016年以來，公司多次向市財政局、市交通局匯報，組織工作組到南京、無錫、嘉興、常州、青島等地學習先進經(jīng)驗，2017年6月，市政府正式出臺《濟寧市公交投入和補貼資金管理辦法》、《濟寧市公交企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。根據(jù)《辦法》要求，我市實現(xiàn)了對公交企業(yè)成本費用的規(guī)范統(tǒng)一管控，形成合法合規(guī)、有理有據(jù)、公開公平的公交成本規(guī)制和運營補貼機制。

三是加快推進新舊動能轉換，創(chuàng)新加氣站、充電站建設運營模式。按照市委、市政府關于防治大氣污染的決策部署，公司加快新能源車更新步伐，特別是2015年，經(jīng)市政府同意，公司購置了156純電動公交車，在2017年市政府“為民辦好十件實事”中，“購置100輛新能源公交車”名列其中，2017年12月，市政府下發(fā)《關于印發(fā)濟寧市推廣應用純電動公交車實施方案的通知》（濟政字﹝2017﹞145號）》，公司購置比亞迪純電動公交車輛400臺，目前，車輛已經(jīng)全部到位，近期將投入運營。為全力保障天然氣公交車、純電動公交車投入使用，在公司財力緊張的情況下，公司積極向上級有關部門匯報，與市華潤燃氣公司合作成立濟寧華潤公交燃氣有限公司，公司無償提供場地，市華潤燃氣公司投資建設，規(guī)劃建設4處公交加氣站，目前已建成投入使用2處；與國網(wǎng)市供電公司合作建設充電站，已建成6處，正在建設5處，公司提供場地，國網(wǎng)市供電公司投資建設，2017年12月23日，在市政府與國網(wǎng)電動汽車服務公司、山東省電力公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議會上，公司與國網(wǎng)（山東）電動汽車服務公司、國網(wǎng)濟寧供電公司簽訂了三方合作框架協(xié)議，公司創(chuàng)新加氣站、充電站建設模式，徹底解決新能源公交車加氣、充電問題。

四是充分利用社會資源，加快公交場站建設。近年來，公司積極創(chuàng)新公交場站建設機制，2011年，公司積極與喻屯鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，由喻屯鎮(zhèn)政府出地、投資建設公交場站，交予公司管理使用，公司開通公交支線，打通了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路開通的“難點”，深化了城鄉(xiāng)公交一體化，創(chuàng)新了場站建設的新機制。同時，公司積極與其他鎮(zhèn)政府、街道辦事處及企業(yè)單位、村民委員會合作規(guī)劃建設了喻屯、黃屯、億豐時代廣場、永旺購物中心、豪德商貿(mào)城、駱樓村、胡場村、如意大橋等公交樞紐站。通過積極探索實踐，公司場站建設運營管理水平不斷提高，市民滿意度不斷增強。

截止目前，我市城市公交現(xiàn)有公交場站共56處，面積約33.7萬平方米，其中：停車場7處，面積約16.8萬平方米；樞紐站19處，面積約13.9萬平方米；首末站30處 ，面積約3萬平方米。

近年來，雖然我市公交事業(yè)取得了一些成績，但由于歷史欠賬及其他一些原因，我市公交場站的規(guī)劃建設相對滯后、用地不足，已嚴重影響了城市公交的正常運營和市民的便捷出行，成為制約公交發(fā)展的一大瓶頸，與公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的要求不相適應。

二、公交場站建設存在的問題

總結近年來我市城區(qū)公交場站建設工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：

（一）認識、重視程度不夠，規(guī)劃不到位
根據(jù)《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46 號）、《山東省道路運輸條例》、《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕41號）、《山東省人民政府辦公廳關于優(yōu)先發(fā)展公共交通的若干意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕29號）、《濟寧市人民政府辦公室關于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》（濟政辦法〔2016〕9號）精神，“規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設施，應納入城市控制性詳細規(guī)劃，確保公共交通設施用地的保留，其用地符合《劃撥用地目錄》的，應以劃撥方式供地，不得侵占、或用或轉讓”，“城市人民政府要按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃；將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內(nèi)容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場站設施，不得隨意改變用途”。這些國家、省政府政策在其它地市得到了各級領導的重視，政策也得到了充分的應用和落實，對公交發(fā)展起到了很好的促進作用。
顯然，我們在認識和重視和政策落實上與國務院、省政府、市政府等要求尚有一定的差距，對公交優(yōu)先的政策認識力度不夠，思想上沒有足夠的重視，對政策落實不到位，未將公共交通場站列為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設，未能實現(xiàn)同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用，致使當前公共交通場站和配套設施嚴重不足。

（二）公交場站建設用地不落實

按照《濟寧市城區(qū)公交發(fā)展規(guī)劃（2010-2030年）》要求，近期，我市城區(qū)公交場站要新建14處，但是因為規(guī)劃和用地問題，2017年僅規(guī)劃建設了5處公交樞紐站。

三、幾點思考

（一）編制專項規(guī)劃，確保公交場站達到國家規(guī)范規(guī)定的標準

按照《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46 號）、《山東省道路運輸條例》、《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕41號）、《山東省人民政府辦公廳關于優(yōu)先發(fā)展公共交通的若干意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕29號）等有關規(guī)定，編制《公交場站建設專項規(guī)劃》，由市交通運輸部門會同市國土、規(guī)劃部門按照《城市總體規(guī)劃（2008-2030年）》、《城市綜合交通體系規(guī)劃》、《公交發(fā)展規(guī)劃》，適時編制《公交場站建設專項規(guī)劃》，經(jīng)市人民政府批準后，作為規(guī)劃期內(nèi)公交場站設施建設的依據(jù)。公交場站規(guī)劃應當充分體現(xiàn)公交優(yōu)先的原則，必須與城市發(fā)展、公交線網(wǎng)相適應，與人口及產(chǎn)業(yè)分布相配套，與鐵路、航空、長途客運、社會車輛等各種交通方式相銜接，以方便市民出行。

（二）落實政策，確保公交用地優(yōu)先

按照國家、省、市關于優(yōu)先發(fā)展的有關政策，市規(guī)劃、建設、國土、財政、環(huán)保、消防等部門要將公交場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內(nèi)容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用，國土、規(guī)劃等部門在審批上述工程項目時，必須按照公交場站規(guī)劃和配套建設標準審核是否落實公交場站配套設施，否則不得辦理工程項目的相關手續(xù)。同時，因城市建設需要，確需調(diào)整規(guī)劃改變現(xiàn)有公交場站設施位置、規(guī)模和用途的，必須按照規(guī)劃編制和審批程序進行調(diào)整，任何單位不得隨意侵占公交場站規(guī)劃用地，或者改變其用途。

（三）加大政府投入，拓寬渠道籌集公交場站建設資金

按照國家、省、市關于優(yōu)先發(fā)展公司的有關政策中關于“城市人民政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，重點增加大容量公共交通、綜合交通樞紐、場站建設以及車輛設備購置和更新的投入”及“建立完善以政府投入為主導公共交通投融資機制，按照分級負擔的原則，加快公交停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐站等公共交通基礎設施建設。公共交通基礎設施建設由所在地政府（管委會）負責規(guī)劃、設計、建設，落實資金、用地指標、土地房屋征收補償?shù)扔嘘P工作”的要求，一是市政府及各區(qū)（管委會）政府要加大財政投入，把公共交通發(fā)展資金列入每年的財政預算，支持公交場站建設。二是公交場站建設和改造享受市級重點建設項目的優(yōu)惠政策，免繳市屬權限內(nèi)的行政事業(yè)性規(guī)費。

（四）建立以公共交通為導向的開發(fā)模式，實行公交場站綜合開發(fā)

按照國家、省、市關于優(yōu)先發(fā)展公交的有關政策，對新建公共交通設施用地的地上、地下空間，按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)，盤活公交場站資源，對具備開發(fā)條件的停保場、樞紐站和首末站，可按照城市規(guī)劃要求，采用立體開發(fā)等模式實施綜合開發(fā)利用。在城市建設規(guī)劃中，采取以公共交通為中心，建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城區(qū)，以實現(xiàn)各個城市組團緊湊型開發(fā)的有機協(xié)調(diào)模式。利用公共交通樞紐或某節(jié)點的土地協(xié)同開發(fā)的增值部分，反哺公共交通運營與在建設，以保證讓公共交通具有可持續(xù)發(fā)展的資本和能力。公共交通用地綜合開發(fā)的收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。

作者：崔保廷 濟寧市公共交通集團有限公司